以“老有所养”机制应对人口老龄化

贾如军（寸草心）

据调查，目前中国60岁以上的老年人口1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，80岁以上老年人口达到3067万人，占老年人口的12.37%。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老。（11月1日《中国新闻网》）

《礼记》有云：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的永恒话题。由于中国社会一贯秉承的是家庭化养老概念，因此中国老人的晚年境况绝大部分取决于子女的生活状况。即使在一个比较稳定富庶的社会环境中，各种“社会差别”依然是左右老人生活状况好坏的因素。

随着历史的变迁和社会的发展，尤其是受现今生育制度的影响，中国社会人口结构发生前所未有的变化。在人口老龄化加速和现代家庭老年人口比例失衡的情况下，传统意义上的“养儿防老”、“自我养老”已经受到严峻挑战，中国家庭式养老格局将不可逆转地为社会化养老体制所取代。1930年代美国“大萧条”后，美国总统罗斯福针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动荡，制定和颁布了《社会保险法》,美国从此实行由政府主导的社会保障制度。西欧一些经济发达国家，更是实行从出生到进入坟墓都由政府“包下来”的社会福利保障制度。

显然，如何在养老的家庭需求到社会需求的转变中，建立和完善一套适应中国社会的福利保障制度，已经成为当今政府迫切需要研究解决的大问题。正如中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧所认为的那样，当一个国家迈入老龄社会的门槛之后，经济保障、服务照料和精神慰藉就从个人和家庭的需求转化为社会的需求，老年人的需求更应得到关注。为营造一个和谐的老龄社会，在社会政策方面要建设一个“可持续、求适度、行得通”的社会保障制度。

我国目前虽然在城市中实行养老保险制度，但是存在于以下几个方面的问题却不容忽视：一是养老保险金的缴纳、投资和使用方面还存在巨大的制度漏洞，在城市人口老龄化到来之际，能否向符合条件人群提供足额养老金将面临极大的压力和未知风险。二是企业改制和转型所致的大量下岗失业人员，这部分人的养老问题将在不久的将来凸显出来。因没有单位依靠，自己缴纳养老金又受许多客观条件限制，因此他们中很大一部分人并没有养老保险。三是那些因城市扩建开发而致的失地农民，这部分人目前只靠土地赔偿金生活，也无养老保险可言。

而目前广大农民的“老有所养”问题，更成为社会关注的焦点。由于我国有近70％的人口生活在农村，农村老年人口规模大，老龄化程度其实高于城市，养老问题变得更加突出。因此探讨和研究农村养老模式，对于推进我国农业现代化，实现农业的可持续发展和社会稳定具有十分重要意义。

实现全民意义上的养老保障制度，归根结底还是经济和政策导向问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，确保到二０二０年实现全面建成小康社会的奋斗目标。而实现“老有所养”，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，正是实现小康社会目标的“标志”。国家统计局前局长李德水，在10月26日举行中国能源战略国际论坛上表示，预计今年中国的GDP可能突破23万亿元，将与德国的水平相当。对于一个人口大国，虽然不能说经济总量与德国相当就已经如何发达，但起码可以认为，我们国家已经具备以较为完善的社会福利保障体制来应对人口老龄化的能力，关键是经济政策的调整和思想观念的转变。

http://news.sina.com.cn/c/2007-11-01/092914211144.shtml